凝心聚力促发展 履职尽责结硕果

——政协常德市第七届委员会工作综述

5年，在历史的长河中只是短短一瞬，但对于常德市政协来说，却是砥砺奋进、很不平凡的5年。

5年来，政协常德市第七届委员会以党建引领砥砺使命担当、以为民初心回应百姓期许、以协商民主汇聚前行力量、以创新发展紧跟时代大潮，不断在服务大局中搭建凝聚共识的平台和团结民主的舞台，在实干和开拓中谱写新篇章。

5年来，市政协常委会议、主席会议先后围绕旧城区改造、唱响桃花源旅游品牌、保护传承民族文化等24个课题开展专题协商；各专委会围绕推进医养一体化、加快国家级水利风景区建设等64个课题开展对口协商和界别协商……

一件件提案、建议案，一次次调研、监督，广大政协委员聚焦常德经济社会发展，凝聚共识、汇聚智慧、集聚力量，奔波的脚步从未停歇，建言献策的声音铿锵有力。

强化政治引领

筑牢履职“压舱石”

2018年9月26日，全省政协系统党的建设工作座谈会在长沙召开。市政协立即响应，10月9日召开市政协党组（扩大）会议，传达学习座谈会精神。

2020年9月，习近平总书记考察湖南后，市政协及时召开会议，传达学习习近平总书记重要讲话精神及省委领导干部大会精神。之后，迅速掀起学习贯彻热潮，开展了形式多样的学习活动。

今年7月19日，市政协机关举行中青年干部“学七一讲话，燃青春使命”知识竞赛，以激发机关干部对习近平总书记“七一”重要讲话精神的学习贯彻，推动党史学习教育走深走实。

……

这是第七届常德市政协深化理论学习、强化理论武装、筑牢思想政治基础的缩影。

思想决定行动，方向关乎全局。5年来，市政协高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决贯彻新时代党的建设总要求，将党的领导落实到各方面、全过程，确保全市政协工作始终沿着正确的政治方向前进。

市政协着力推动理论武装和履职尽责有机融合，不断完善制度体系，在探索高质量党建中，引领政协履职高质量发展。

2019年，常德市政协被省政协确立为习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想实践基地，以此为契机，市政协围绕党的建设进行了一系列探索和创新——

组建工作班子，提请市委设立市政协机关党组，配齐配强党组成员，形成了“党组领导、机关党组抓总、机关党委抓面、支部抓点”的党建工作新格局；建立起理论学习制度、党组请示报告制度、市政协党组工作规则、市政协机关党组工作规则等制度体系。

2020年，市政协党组改变过去定期走访党派团体机关的做法，出台了市政协党组与各党派团体联席会议制度，探索建立共同学习提高、共同探索创新、共同研究探讨、共同深度合作、共同夯实思想政治基础的“五个共同”联动机制。

探索了中共党员委员与党外委员结对制度，组织中共党员委员与党外委员采取“一对一”或“一对多”等方式结成对子，围绕夯实共同思想政治基础、提高履职能力、涵养文化底蕴、增强履职实效等四个方面开展互帮互促，推动委员履职更有担当、更有活力、更有实效。

完善制度，健全机构，是标；理论武装，内化于心，是本。

市政协把学习教育作为委员和机关干部的第一需要。以党组理论学习中心组学习为引领，由市政协党组带头学、主席会议和常委会会议集体学、委员线上线下联动学、机关工作会议集中学，及时组织对重大会议精神、重要讲话精神跟进学习。同时，积极打造线上线下相互贯通、理论学习常态化、学习形式多样化的生动局面，扎实推进“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，真正做到用党的创新理论武装头脑。

2019年是新中国成立70周年，也是人民政协成立70周年。市政协以庆祝两个70周年为主题，组织开展了政协理论研讨会、“我与政协同心同行”演讲比赛、书法摄影作品展等10大活动，展示了全市广大政协委员、政协干部的时代风采和精神风貌。

今年是中国共产党成立100周年，市政协召开了全市政协系统庆祝中国共产党成立100周年座谈会、市政协机关50年以上党龄党员座谈会，举办了知识竞赛、专题书画摄影作品展等活动，还在市政协机关创建政协文化展厅和党建文化长廊，营造了浓厚的党史学习氛围。

既有心意，又有新意，党建工作成效愈加显著。在2018年全国政协系统党的建设工作座谈会上，常德市政协作为全省政协系统唯一代表，就党建工作经验作了交流发言。2021年，被中共常德市委评为“市直模范机关创建工作先进单位”。

▲市委政协工作会议现场

议政协商凝共识

发出政协“好声音”

商以求同，协以成事。5年来，市政协紧盯全市重点工作和民生热点问题，积极搭建协商新平台，拓宽协商新渠道，挖掘协商新形式，寻求最大公约数，绘就发展同心圆。

市政协充分运用全会整体协商、常委会会议重点协商、主席会议现场协商、常务委员专题协商、专委会对口协商、政协各组成单位内部协商等多种协商形式，坚持先调研后协商、先沟通再协商，助推全市经济社会高质量发展。

2017年，围绕“老旧城区改造”开展专题调研，深入实地查看了建设桥一村、二村等老旧城区现状，并组织两个调研小组分赴贵州、四川和吉林、黑龙江等地学习考察老旧城区改造工作，最终形成市政协常委会议2017年第1号建议案提交市委、市政府。

2018年，以“唱响桃花源品牌，做强旅游产业”为主题，开展主席会议视察和议政性常委会议协商，并组织委员与市政府领导、相关部门负责人面对面协商交流。

2020年，围绕“促进乡村特色产业发展”开展常委会会议协商，提出了加强顶层设计、加强激励扶持、加强要素保障等建议，建言进入市委、市政府决策层面。

2021年，围绕“加强义务教育阶段师资队伍建设”开展专题协商，提出不拘一格引进和留住教师人才、应用现代信息技术缩小均衡差距、补齐义务教育制度设计短板等建议，得到了市委、市政府和相关部门的积极采纳。

……

据统计，5年来，通过市政协常委会会议、主席会议对24个课题开展了专题协商；各专委会围绕推进医养一体化、加快国家级水利风景区建设等64个课题，与市委、市政府相关部门进行了对口协商和界别协商；共向市委、市政府提交大会发言材料143篇、建议案（函）26件。

与此同时，市政协还突出团结和民主两大主题，不断加强与各民主党派、工商联和人民团体的联系，为党派团体履职建言创造良好条件。

安排民主党派进行大会发言、征集党派团体意见、邀请党派团体参与重点课题调研……充分发挥人民政协作为专门协商机构的作用，广泛凝聚共识。5年来，各民主党派、工商联和无党派人士共提交提案649件，反映社情民意信息477条。

建言献策形式更加丰富。2017年，常德市委提出开放强市产业立市战略之后，市政协组织委员积极参与“我为开放强市产业立市献一策”活动，征集委员建言文稿143篇。

2018年，市政协通过开展“政协委员谈优化经济发展环境”主题征文活动，征集建言文稿104篇，并召开优化经济发展环境座谈会，形成了优化经济发展环境建议清单。

市政协紧扣民生问题，以提案和反映社情民意为参政议政的主要渠道，通过提案办理协商、重点提案督办、提案办理民主评议等形式，推动了600多件民生提案的有效解决。

共收到社情民意信息2100多篇，被全国政协采用12篇。其中，实施乡村振兴与脱贫攻坚同频共振、老旧小区供电“专”改“公”、加强“食品小作坊”监管等建议得到省委、省政府领导的批示和肯定 。此外，市委、市政府领导批示219篇，促进了相关民生问题的妥善解决。

一件件提案、一条条社情民意信息倾注着浓浓情怀，饱含着广大政协委员和各级各部门为破解群众急难愁盼所付出的努力。

在常德市政协七届三次会议上，委员提交了《关于加强城区养犬管理的提案》，提出对市民养犬进行立法，引导市民文明养犬的建议。该提案得到了市领导的高度重视，明确相关部门积极办理，市领导多次过问办理情况。通过共同努力，《常德市养犬管理条例》在市人大常委会上表决通过，并得到省大人常委会批准，将于2022年1月1日起正式施行。

2020年，委员提交的《关于加强数据共享利用、推动公共服务“一门式”全覆盖的提案》，得到了相关部门的吸收和采纳。之后，“互联网+政务服务”平台在常德市全面推开，每年服务群众170万人次。

关于减轻群众医疗负担的提案，推动了二级以上同级医疗机构检查结果互认，200多家基层医疗机构实现电子健康卡一卡通用，常德大病保险报销比例在省定标准上提高5%，保障水平居全省前列。

▲市政协主席会议成员专题视察城镇生活垃圾处理情况

深化重点事项监督

当好发展“助推器”

市政协以民主监督为创新履职的重要着力点，以提高组织化程度为突破口，通过委派民主监督小组，每年围绕一个主题集中开展监督，形成了具有常德特色的“重点事项监督”品牌模式，有效推进了政协民主监督由虚向实、由被动向主动的转变。

同时，根据“党政所向群众所盼”确定监督主题，开展工作坚持对“事”不对“人”原则，即当年监督主题涉及哪些单位就监督哪些单位，确保监督有效率。在此基础上，召开民主监督点评测评会议，对被监督单位进行点评和满意度测评，提请市政府召开民主监督意见建议集中交办会，会同市委督查室、市政府督查室开展专项监督，推动民主监督意见建议的整改落实。

“现场公布测评结果，真正起到了红脸出汗的作用。”不少参与过测评会的部门单位负责人表示，民主监督对他们的工作进行了一次全面体检，是压力，更是动力。

针对民主监督过程中发现的普遍性、倾向性问题，以及评测会议上指出的问题，市政协列出问题清单提交市委、市政府，经认同后由市委、市政府召开专门会议集中交办，使政协监督意见变为市委、市政府的工作要求。

2017年，市政协把“推进脱贫攻坚政策落实”作为监督主题，组建了12个监督小组，对市扶贫办、市农业委等12个单位进行“一对一”监督，重点监督脱贫攻坚中政策落实、资金使用、项目推进及行政效能、工作作风等方面情况。市政协主席会议成员带领各监督小组深入村级农户开展实地调研，先后召开37场座谈会，发现问题48个，提出建议45条。

2018年，市政协聚焦“优化园区产业发展环境”开展重点事项监督，提出了关于涉企收费、要素保障、政令通畅等方面的监督建议46条，得到了市委、市政府的充分肯定和吸纳。

2019年，市政协就“助推民营企业发展政策落实”开展重点事项监督。市纪委监委、市委办、市政府办、市委组织部、市委统战部等部门对重点事项监督工作给予大力支持，明确将监督成果作为相关单位年度绩效评估的参考，保证监督成果落实落地。

2020年，市政协以“助推产业立市三年行动计划落实”为主题，由7个专委会牵头组建7个民主监督小组，分别对常德经开区、高新区、市发展改革委、市商务局等7个单位进行“一对一”监督，共走访企业90多家，召开调研座谈会30多场次，提出监督建议20多条。

今年，市政协聚焦“助推‘六稳’‘六保’政策落地落实”，组建了14个监督小组，重点对市发改委、市财政局、市人社局等14个单位进行集中监督，重点监督政策落实、行政效能、营商环境、工作作风等方面情况。

5年来，市政协对与监督主题相关的50多个主要责任单位开展集中监督，共提出170多条监督意见和建议。

“软”监督取得“硬”实效。通过重点事项监督有效促进协商成果转化，市政协民主监督工作事事有回音，焕发着“看得见”的光彩。如今，“重点事项监督”在常德成为常态，为政协民主监督探索出了可复制、可推广的“常德经验”。

▲市政协召开“助推六稳六保政策落地落实”重点事项监督评议会议

围绕中心服务大局

唱响履职“主旋律”

市政协始终把政协工作放在全市改革发展大局中谋划和开展，在助推全市经济社会发展的征程中，书写履职尽责的精彩答卷。

在疫情大战大考中彰显政协担当——

“既要引导和组织广大政协委员全力支持配合各级党委政府做好疫情防控工作，又要把助力企业复工复产作为服务经济发展的重要着力点。”市政协积极动员全市各级政协组织和广大政协委员主动参战，在两线作战中实现齐头并进。

市政协主席会议成员带头深入一线和企业，督导疫情防控各项措施落实，推动企业复工复产。市政协机关干部积极参与到社区、企业疫情防控、物资供应等工作中。

大战大考中，更是涌现了一批敢于冲锋在前、甘于奉献的政协委员。他们或深入一线参与防控，或四处奔走保障各类物资供应，或积极建言献策贡献智慧……用实际行动，彰显着政协委员的责任与担当。

张国友、刘琪琛、杨亚菲、屠佳等委员发动各方力量，筹集防疫物资，进行爱心捐赠；胡蓉、彭梅华、李成等委员通过创作诗歌、抗疫歌曲的形式，为战胜疫情注入正能量；周德芳、梁平、陈伟、李勇义等委员通过反映社情民意信息和提交微建议的方式，围绕疫情防控积极建言献策；刘凤姣、钟发平等医卫界委员更是作为“最美逆行者”，坚守抗疫一线。

打赢脱贫攻坚战，常德政协人未曾缺席——

市政协坚持把打好打赢脱贫攻坚战作为头号民生工程，连续5年开展“三个一”结对扶贫，大力倡导异地常德商会和常德异地商会实施助力脱贫攻坚“五个一”行动，扎实推进“政协人助力脱贫攻坚成果万户帮扶行动”，主动融入全市脱贫攻坚大局。

5年来，主席会议成员身先士卒，联点帮扶扶贫村29个，政协机关尽锐出战，定点帮扶安乡县家乐社区、大港村等贫困村，均高质量实现脱贫。

据统计，市政协组织省市县三级政协委员共帮助贫困户2800多户，捐赠和争取扶贫资金6500多万元，10个商会帮助结对贫困村实施产业扶贫项目和基层设施项目15个，100多家委员企业为贫困家庭提供就业岗位1200多个，资助贫困学生1400多名。

守护一湖碧水，洞庭湖留下了常德政协人的足迹——

近年来，常德市坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，高度重视生态环境保护工作，将水污染防治、水环境治理、水生态修复作为“一号工程”强力推进。为“守护好一江碧水”贡献智慧，市政协吹响了助力“洞庭湖生态环境保卫战”的冲锋号。

2018年，市政协围绕“加强西洞庭湖湿地生态保护”开展主席会议视察，通过实地踏察，深入了解西洞庭湖治沙治污、“两围”拆除、杨树清理、珍珠退养等工作开展情况，提出了健全领导机构、完善综合执法等建议。

2019年7月，市政协承办了洞庭湖生态经济区政协主席联席会议第二次会议。湖南湖北两省与会人员，围绕“守护一湖碧水助推绿色发展”主题，进行了深入探讨和协商，形成了《助推洞庭湖生态经济区绿色发展常德共识》，为湘鄂两省推进洞庭湖水环境综合治理提供了有益参考。

5年来，市政协围绕助推生态环境保护，开展专题协商12次、专题视察6次，提交提案131篇；市政协委员向党委政府提交提案、建议案、社情民意信息，均得到了相关部门的积极回应。

此外，市政协积极贯彻落实市委统一部署，牵头抓好“五好”园区建设行动、文旅康养专项小组和大健康产业链工作。主席会议成员积极参与烟草、装备制造与军民融合、交通物流、新能源、纺织服装等专项小组工作，深入联系项目现场督导，协调推动政策落实落地。

▲洞庭湖生态经济区政协联席会议第二次会议视察现场

在创新中发展

焕发政协“新活力”

创新，让政协工作大有可为。市政协紧跟委员履职新要求，进一步优化服务管理，努力为委员履职搭建平台、创造条件、提供保障。

近年来，市政协积极探索互联网时代政协履职的新方式、新方法，以及联系服务界别群众、促进委员履职的新途径。

2017年，常德市被列为全省政协云推广使用的5个试点市之一，在省政协的统一部署和指导下，市政协调整优化了市级云平台建设总体框架，在各市州政协率先建成市县两级政协视频会议系统，并召开了首次远程协商会议。

▲市政协在大别山干部培训学院举办委员履职能力提升研修班

2018年，在全省市州政协率先采用“远程协商+网络直播”方式，召开议政性常委会议，增强了政协协商互动性。

5年来，市政协不断加大政协云推广运用力度，组织委员开展培训；完善微建议征集办理反馈流程，政协云活跃度和微建议办复率均居各市州前列；在全省政协系统“云宝晒技能”竞赛中荣获一等奖……

政协人的一天从政协云开始，“云”上履职已成为常德政协人的工作常态。

市政协自2017年开始探索委员工作室建设。今年3月31日，全省政协委员工作室建设工作推进会议召开后，市政协第一时间召开党组会议、主席会议专题研究，并召开了全市政协委员工作室建设工作推进会议、县市区政协主席例会、委员学习联络委主任会议等进行了专题部署。

此后，市政协专门印发了《常德市委员工作室建设实施办法》，明确了工作室的性质定位、职能职责、运行管理等事项。让委员工作室充分发挥界别优势、行业资源和委员专长，迸发强大的履职活力。

武陵区穿紫河街道政协委员工作室组织委员参与到社区老年人日间照料中心的选址和建设协商中，让政协协商“触角”延伸到了基层， 促成了3处社区老年人日间照料中心建成。

▲全市政协委员工作室建设工作推进会召开

桃源县牛车河镇委员工作室组织70家爱心企业，走访桃源28个乡镇300多个家庭、5个敬老院，开展15场爱心活动，送去爱心款和物资计90万元。

市政协社科界别工作室积极回应工作室驻地群众期盼，组织调研并提交了《老西门文旅综合体经营萧条的现状亟待重视》的社情民意信息，市政府高度重视并签批办理意见。

如今，委员工作室在常德遍地开花，共建成线下委员工作室191家、线上委员工作室198家、乡镇街道委员工作室171家，实现委员工作室政协委员全入驻、政协云全上线、乡镇街道全覆盖。2020年，常德市共有4个市级委员工作室、7个县级委员工作室成功入选并被授予首批“省级示范性委员工作室”。

市政协积极探索发挥界别作用的机制和办法，出台了《关于进一步加强和改进界别工作的意见》，推动界别委员进驻界别委员工作室，开展界别履职活动，激发界别工作活力；不断加强与旅外经济界委员的联系联谊，组织开展旅外委员扩大开放招商引资恳谈会、粤港澳大湾区旅外委员座谈会，积极为常德招大引强搭建平台。

立足新时代，展望新征程，常德市政协将以“三高四新”战略为引领，以服务全市改革发展为主线，以助力“一个中心、两个枢纽、三个基地、四大行动”为重点，为建设现代化新常德贡献智慧和力量。

文 | 何加贝 王思戈