□湘声报记者 白杨

　　坚持“不调研不提案”，实现提案从数量到质量的转变；

　　采取分类交办方式，实现单一交办机制向多元交办机制的转变；

　　制定分类督办工作机制，实现提案办理从“重答复”向“重实效”转变；

　　完善考核评价体系，实现提案评价由个人单向评价向公开体系评价的转变。

　　近年来，邵阳市政协聚焦提、交、督、评四个关键环节，探索“四类四交四督四评”提案工作机制，在推动提案质量和提案办理质量上双向发力，实现了提案工作的四大转变。

　　如何提？

　　严把质量，承办提案数减少六成

　　“市政协越来越注重提案质量的把关，不单纯讲究提案数量。”作为提案承办单位，邵阳市政府办公室主任刘永德用一组数据呈现了近些年市政协提案的变化——

　　2013年至今，市政府系统每年承办的提案数量分别是534件、420件、338件、240件、286件、268件，今年到目前为止是204件，比2013年的534件减少了61.8%，少了六成。

　　承办的提案数量7年间减少六成，背后折射的是市政协对提案质量的要求越来越高，也越来越较真，提案从数量型向质量型的转变。

　　变化的产生，得益于市政协在提升提案质量上实施的一系列举措。

　　市政协坚持“不调研不提案”原则，树立精品提案意识，并改变提案征集的方式，加强了集体提案和平时提案的征集。为了有效扩大集体提案占比，市政协采取召开座谈会、上门走访等形式，协商预约提案选题和完善提案内容，鼓励以界别、小组或者联组名义提出集体提案。对于委员，则倡导多在平时提案，避免提案扎堆。

　　此外，市政协鼓励政协各参加单位将调研、会议、社情民意信息等协商议政工作的成果转化为提案。2018年，共有75篇调研报告、领导阅批、大会发言和社情民意信息转化为调研深、分析透、建议实的高质量提案。同时，严格执行立案标准，所有提案通过“政协提案办理系统”实现网络电子化提交和审查。

　　2019年，邵阳市两会期间，市政协共收到提案253件，集体提案40件，占提案总数的15.8%，比2018年提高7.8%；立案217件，占提案总数的85.8%，比2018年减少立案48件。

　　如何交？

　　分类交办，不同提案方式不同

　　提案有了，如何交办？市政协将提案细分为一般类提案、重要类提案、重点类提案、重大民生类提案四类，并采取不同层次的交办方式，实现提案交办从单一交办机制向多元交办机制转变。

　　一般类提案由市政协办公室分别转由市委、市政府两办按程序交办；重要类提案由市政协办公室交办；重点类提案和重大民生类提案由市政协主席会议确定交办。同时，通过编送大会发言和重要提案摘报，由市委、市政府主要领导作出阅批，直接交办给承办单位。

　　为提升办理效果，市政协每年还会召开重点提案集中交办会，邀请市委、市政府分管领导参加，对重点提案逐一进行现场交办，明确办理时限、办理要求、办理责任。承办单位、督办单位和提案者面对面进行沟通协商，作出办理承诺。会后，联合市委办、市政府办对提案办理工作人员进行培训指导。

　　“市政府办一直坚持与市政协提案委一起，共同协商确定办理单位、共同交办提案、统一办理程序、共同培训、共同督办检查、联合总结表彰等，实现了提案办理工作的全过程协商。”刘永德说，长期以来，市政府系统始终坚持与提案者面商，把面商率100%作为办理工作的一个重要考核指标，要求各承办单位分管负责人带队与提案者至少面商一次。

　　如何督？

　　协商督办，推动民生问题解决

　　提案落实得如何，发挥的作用有多大，是衡量提案工作的重要标准。为此，市政协建立了提案办理分类督办工作机制，推动提案办理从“重答复”向“重实效”转变。

　　在具体操作中，市政协划定一般类提案由提案者协商督办；重要类提案由市政协各专门委员会、各民主党派市委、市工商联进行协商督办；重点类提案由市政协主席会议成员领衔督办；重大民生类提案由市政协提案委和相关单位协商督办。市政协还采取会议协商、视察协商、个别走访协商、联合督办协商、咨询问政协商等方式，加强督办协商。

　　2018年，市政协主席会议成员领衔督办重点提案9件，市政协各委室、各民主党派、工商联督办重点提案17件，共开展提案办理督办31件次，取得丰硕办理成效。

　　在市政协主席会议成员领衔督办协商推动下，半停工已达4年之久的省道S231道路改造工程项目在2018年底顺利通车，老百姓无不拍手叫好，自发点燃鞭炮庆祝。

　　通过督办、催办和调度，滞后的邵阳市第四批市级非物质文化遗产代表性项目评审，得以快速启动，将急需保护的传统技艺、传统音乐等项目列为市级非物质文化遗产项目，有力促进了邵阳市“二中心一枢纽”建设。

　　如何评？

　　完善体系，提案者与承办方互相打分

　　如何让提案办理结果经得起时间考验、人民考验？市政协完善提案质量、提案办理质量评价指标体系和考核评价机制，实现提案评价由个人单向评价向公开体系评价的转变。

　　围绕受理、交办、办理、答复、检查验收、总结表彰等方面，建立提案质量和提案办理质量评分关联机制，提案者与承办单位互相评价打分。市政协组建由提案委委员、市委市政府办公室人员、提案工作专家库成员组成的第三方评分组，提案质量采取承办单位评分和第三方评分为主的方式进行，结合公众测评、民主评议结果进行综合评分；提案办理质量采取提案者评分、督办评分和第三方评分为主的方式进行评价。

　　对于四类提案，也设置了相应的评价标准。一般类提案结合提案者反馈意见作为评价标准；重要类提案结合提案者和督办单位意见作为评价标准；重点类提案在市政协常委会议进行民主评议，结合评议结果作为评价标准；重大民生类提案通过网上平台进行提案质量和提案办理质量满意度公众测评，结合公众测评结果作为提案质量和承办单位办理质量评价标准。

　　2018年11月，邵阳市8件重大民生类提案在政协云和邵阳日报的“云邵阳”手机客户端接受公众测评，对提案质量的测评以点赞方式进行。全市3000多名市县政协委员和8万多名群众参与测评，其中《倡导文明交通，推进斑马线礼让行人规范化的建议》提案，点赞人数达到5.5万多人，满意率为89.68%，测评活动在社会各界引起强烈反响。

　　邵阳市政协主席鞠晓阳说：“通过科学公开考评和加强成果运用，使提案者和承办单位双向重视提案工作，提升提案工作效果。”