□ 彭孟雄

　　各地城市扩张和老旧城区改造，一个普遍存在而又不容忽视的问题是：过度关注对构筑物的改造建设而忽视对生态环境的修复再造，过度强调物化功能的强势扩张而忽视生态功能的必要回归。有的甚至不惜大拆大建、平山填水，对城市自然社会生态肌理造成难以补救的伤害。基于对这一问题的关注和思考，本文以常德为例，着重探讨老旧城区改造提质中的生态修复。

　　树立生态优先的改造理念

　　可以从几个视角理解城市改造发展中的“生态优先”理念：第一，国内外城市宜居环境评价要素中，列首位的都是生态环境。而生态又具有长效性、共享性、脆弱性等显著特点，这就要求主导发展的政府在生态建设上不能弱化、缺位。第二，城市生态是生态文明建设的核心内容。第三，建设生态宜居城市正成为城市发展转型的共识和主流。一些城市生态环境改善形成的特色和优势，已经成为其聚集产业、聚集人才、提升品质的核心竞争力。第四，常德城市发展与旧城改造既有得天独厚的自然条件，也有过去城市生态配置、修复、建设中的不足、弱化和缺失，还有现实操作过程中的共识不够、投入不够、减量挤压等问题，需要认真对待和解决。

　　明确绿色生态城市的品质定位

　　三山环抱，一江绕城，一城半湖，还有四周分布的大片田园湿地，构成常德得天独厚、丰富多样的自然生态资源。通过努力，将这些自然资源变成城市绿色生态空间，将极大地提升城市品质和形象，形成核心竞争力。

　　常德要有“绿色生态城市”的品质定位，这样在推动城市发展和旧城改造中，才会尊重自然格局，依托独特的山水田园湿地等生态空间来布局，让绿色植被、湖光山色、田园风光占据视觉的主要空间，才会尽可能减少对自然生态资源的干扰和损害。

　　强化城市生态规划的引领地位

　　现在的城市规划虽然也划定了生态控制的绿线、蓝线等，但比较笼统，操作性不强，在发展实践中往往被硬质建设所挤压。因此，做城市生态规划有三个理念可以借鉴引入：一是北大俞孔坚教授的“生态反规划理念”，其实质并非反对做规划，而是强调在城市战略空间布局中，首先将生态区规划好，并超前实施，防止建设对生态的挤占和破坏。二是把城市中最好的区位、最好的地块规划为城市公共生态空间的理念，避免资本对城市优质资源的过度强势而导致的社会不公。三是在老旧城区改造中要坚持降低强度、疏解功能、包容发展、修复生态的理念，避免构筑物的过度堆集而加剧城市拥堵和生态、环境退化。

　　要特别强化规划在生态建设中的管控地位，让绿线、蓝线变成谁都不能逾越的红线。

　　打造城市主体绿色生态系统

　　常德可以依托柳叶湖环湖自然森林绿圈与自然湿地，河洑山、太阳山、德山自然森林屏障和周边江河水系规划构建城市主体系统，形成以绿块、绿廊、绿心、绿线为支撑的绿色生态系统，实现“城在林中，林在城中，林城共生”的绿色生态格局。在老旧城区改造提质过程中，要特别注重修复和培植绿色生态、开放共享的城市生态空间，在充分论证规划的基础上，以推行街区制为契机，逐步打开机关企事业单位院落，共享公共资源，提升城市开放文明水平。在发挥政府对公共产品投放主导作用的同时，在整合各类资金时积极探索利益分配适度调节的机制。

　　（作者系常德市政协副主席）