较真碰硬  　直指问题

　　邵阳市政协选择了包括湘窖酒业在内的32个重大项目和企业，设置优化经济发展环境监测点，及时监测实体产业发展中存在的突出问题。  （CNS图）

　　今年7月2日，邵阳市燃气总公司发布“服务实体经济企业的公开承诺书”。

　　承诺书表示，对邵阳市经济开发区、湘商产业园内所有企业以及市区规模企业的燃气设施建设补偿费只收取30%，燃气管网带气开口费和带气作业费予以全免，并将从开户申报到送气的办结时限，由30个工作日缩减至10个工作日。

　　一系列为实体经济服务措施的出台，与今年5月市政协组织召开的优化实体经济发展环境专题调研监督座谈会密切相关。会上，委员们提出了降低企业发展用气成本的建议。

　　今年初，中共邵阳市委经济工作会议做出了树立“产业兴邵”理念 、全力振兴实体经济的决策部署以后，邵阳市政协同频共振，第一时间明确了 “优化经济发展环境，促进实体经济发展”的民主监督主题。委派7个民主监督小组、设立32个民主监测点、印发《民主监督简报》、发出《民主监督函》，解决实际问题400多个……半年多时间，市政协直指问题，为改革出实招、为发展谋良策，勾勒出了一幅“接地气、近民生、见实效”的民主监督画卷。

　　“这是一场团聚力量、敢于较真碰硬、坚持实事求是说真话的监督。”邵阳市政协主席鞠晓阳如是评价。

　　开户费真的降了

　　“工场内燃气管道开户安装费，以及从工厂至食堂的内燃气管道搭建费用总共40多万元，对企业来说负担过重！”邵阳市政协委员、湖南天香生物科技有限公司总经理黄名勇在“优化经济发展环境，促进实体经济发展”专题民主监督调研座谈会上直言。

　　市政协第五民主监督小组对此高度重视。5月22日，市政协副主席郭妤带领由政协机关干部与政协委员组成的民主监督小组，前往邵阳市燃气总公司调研并召开协商座谈会。

　　“2016年8月，邵阳市政府发布的《关于降低实体经济企业成本的若干意见》要求，入驻邵阳市经开区的企业的燃气开户费用优惠70%，只收取30%；但实际上燃气公司只落实了30%至50%，优惠力度远远不够。”市政协港澳台侨外事委办公室主任谢荣华介绍，初步了解情况后，监督小组当即决定，对企业进行深入走访，全面核实情况。

　　在走访过程中，多家企业又向监督小组反映了“收取燃气初装费弹性空间较大，最高与最低相差几十万元。申请开户耗时短则3个月、长则6个月。经开区外企业不能享受该优惠”等问题。

　　开户收费到底高在何处？为何耗时这么长？监督小组掉转头，又回到市燃气总公司调研。

　　燃气管道开户费，包括建设费用和管道开口费，因工程量、管道大小不同，收费确实不一。市燃气总公司办公室副主任魏元彬坦言，业务办结时限过长，与公司内部办事流程复杂直接相关。

　　6月15日，邵阳市政府召开常务会议，专题听取市政协监督性调研情况的通报，并对燃气公司等部门存在的问题进行专门研究讨论。

　　市委副书记、市长刘事青表态坚决，“要不折不扣兑现政策。相关单位在7月15日之前，要将问题基本整改到位。”

　　7月2日，邵阳市燃气总公司面向社会发布《关于服务实体经济企业的公开承诺书》，承诺降低实体经济企业用气成本，并公开具体举措。

　　“市政协监督小组在提出整改意见时，提供的论据充分扎实，提出的建议实在中肯。”魏元彬表示，这样的民主监督让人心服口服。

　　非一家之举

　　确定民主监督主题后，市政协选取与实体经济企业联系紧密的市质监局、市住建局等7个政府职能部门，统一委派民主监督小组，对受派单位服务经济发展环境的情况，采取周期为一年全程监督。

　　“邵阳过去因实体产业兴旺而兴旺，现在因实体产业落后而落后，将来再创辉煌关键还是靠实体产业发展。以实体产业大发展推动邵阳经济大发展。”鞠晓阳多次在相关会议上强调，政协组织和委员要聚焦重点、集中力量，为市委、市政府促进实体经济发展的工作带来“助推器”的作用。

　　今年3月，邵阳市政协制定下发了《关于“优化经济发展环境、促进实体产业发展”专题民主监督工作方案》（以下简称《方案》），对此次民主监督范围、重点以及措施作出详细安排。

　　邵阳市委常委会议研究了《方案》，给予充分肯定，表示将大力支持。值得注意的是，印发《方案》的通知由邵阳市委、市政府、市政协联合发文。

　　“这说明本次专题民主监督，不止是政协一家之举，还是党委、政府、政协的一次联合行动。”市政协副主席肖益林表示，这为民主监督工作的开展营造了良好的环境。

　　32个监测点发力

　　实践中，市政协在拓宽民主监督渠道、创新民主监督方式上进行了积极探索。

　　市政协从全市不同类别、不同性质的实体企业或重大项目中，选择了32个，设置优化经济发展环境监测点，及时检测实体经济发展中存在的突出问题。

　　在一个监测点，企业负责人邹俊向驻邵阳市国土资源局的市政协第七民主监督小组反映，一直拿不到国有土地使用证，目前急需产权证作抵押贷款。

　　民主监督小组立即跟进，向国土局了解情况。原来，“精工玻璃”的用地来源于湖南方园重工机械制造有限公司分家释产后，将通过招拍挂获得的土地均分，成立了三家企业，“精工玻璃”为其一。

　　市政协民主监督小组向市国土资源局提出质询。邵阳市国土资源局党组十分重视，切实调查了企业土地状况后，做出了详细说明解释：承认土地均分文件的有效性，但这宗土地出让合同和成交确认书的竞得人均为“湖南方园”，根据国家相关政策，国有土地使用证只能发放给“湖南方园”。

　　经市政协多次协调、组织各方协商， 9月6日邵阳市国土资源局复函，表示可在土地仍登记在“湖南方园”名下、企业三方达成协议的基础上，办理三本等量的土地使用权证。

　　“目前土地使用产权证已进入办理程序。”市政协文教卫体文史学习委员会主任张治求感慨道，设置优化经济发展环境监测点，对于及时发现和反映经济发展环境中带有苗头性、倾向性和规律性的问题，切实增强民主监督的针对性和有效性都具有重要价值。

　　切中发展的要害

　　邵阳市政协《关于优化全市实体经济发展环境监督性调研的情况报告》一经提出，就得到了各方的重视，相关部门积极采取行动解决问题。

　　邵阳市住建局针对市政协报告中提出的发放施工许可证时搭车收费问题，对政务服务窗口收费事项进行了清理，取消搭车收费5项，同时进一步缩短审批时限。

　　“对全市特种设备开展各类专项整治，检查使用单位78家，发现问题46个，下达检查指令书24份，现场核查停用16家，督促整改26家。”这是邵阳市质监局对政协派驻该局民主监督小组的监督意见反馈。

　　市政协还针对调研中发现的民营企业发展问题，分别向两家县级政府发放了民主监督函。两县在回复中，均表明了整改落实的具体措施。“这是第一次由市政协给县级政府发放督办函，且要求在60天内给予回复。” 肖益林表示，这场民主监督突出关键、各个击破，切实助推为企业和群众解决问题，也让参与的委员更加热情高涨。

　　“市政协针对一些部门不作为、乱作为、索拿卡要等现象进行监督，起到了遏制的作用。”邵阳市优化经济发展环境办公室主任陈业华为本次专题民主监督点赞，“切中了邵阳发展的要害，实实在在改善了发展环境，降低了实体经济企业发展的成本。”