“公、和、诚、实”打造履职品牌

　　◆刘卫华

　　“现在，我们的进校公路硬化了，图书室、实验室建好了，其他教学配套设施也更完善了。”这是娄底市政协编报的社情民意信息《尽快完善吉星小学后续建设，确保“民生工程”落到实处》转化为政府部门的务实举措后，吉星小学师生看到的可喜变化。

　　“我市市级行政许可事项由411项精简为172项。这既得益于市委、市政府主动‘瘦身’权力清单，也得益于市政协对简政放权工作的务实监督。”娄底市政务中心主任刘志升在行政审批制度改革总结会议上这样说。

　　“真没想到，我一个外地打工仔能够申请到娄底市的保障性住房；真没想到，娄底市的公租房摇号分房这么阳光透明……”这是外来务工人员谢昭昭通过电脑公开摇号，分到吉祥小区公租房后的兴奋感言。而他提到的“阳光分房”，离不开市政协的睿智建言与现场监督。

　　2013年以来，娄底市政协把抓好抓实民主监督作为政协履职的重要方面，树立“公、和、诚、实”的理念，真监实督，打造了监督品牌，服务了小康建设，赢得了群众点赞，为建设富饶美丽健康祥和的新娄底注入了强劲的软实力和推动力。

　　监督有“位”

　　敞开大门自觉接受监督

　　“在民主监督过程中，市政协找不足、进诤言、添‘麻烦’，哪怕让人脸红、冒汗，但要真正认识到，它们都是服务娄底转型的软实力、推动改革发展的创造力、促进工作落实的推动力。”中共娄底市委书记李荐国态度鲜明，要求各级党委、政府以及部门认真倾听来自人民政协的批评和建议，敞开大门自觉接受民主监督。

　　正是因为市委、市政府开明开放、虚怀若谷，市政协在民主监督中聚集了合力、感受到动力，减少了阻力和压力。

　　市政协主席姚兵介绍，中共娄底市委2010年就转发了市政协《关于统一委派政协委员担任民主监督员的实施意见》，2014年8月转发了市政协《关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》，对民主监督及委派监督员的内容、形式、程序等进行了明确界定。2017年5月，中共娄底市委下发《关于进一步加强人民政协工作的意见》，其中对民主监督的重点内容、主要渠道、基本程序、监督意见吸纳办理反馈、政协委员民主监督权益保障等，提出了明确要求。

　　中共娄底市委还将支持配合民主监督工作情况，纳入对各级各部门领导班子及党政主要领导的绩效考核范畴。

　　“对我们来说是一次促进、一种帮助、一份关心。我们将在思想上高度重视，工作上全力配合，服务上保障到位，并将按民主监督意见及时进行整改。” 3月31日，市政协委派民主监督小组进驻市民政局，就政策性兜底保障扶贫工作开展监督，市民政局局长邓志洪的话语代表了绝大多数受派单位的态度与心声。

　　监督有“方”

　　创新形式着力打组合拳

　　市政协注重在继承中创新、在创新中发展，积极探索富有政协特色和时代气息的民主监督方式。

　　委员大会发言是当面建言、现场互动的监督举措。市政协每年安排8-10名委员在市政协全会开幕大会上发言，其中安排监督性发言3-4个。市委、市政府主要领导均到会听取、及时批示，并督促相关部门认真办理、及时回馈。

　　委派民主监督是精准发力、定向推进的监督形式。近5年来，市政协通过委派民主监督小组，持续发力民生领域，不断助推民生改善。

　　2013年以安民护民为侧重点，选取司法机关公正执法、工业污染防治等16家市直单位相关的职能职责作为监督重点；2014年以便民利民为侧重点，选取16家具有行政许可职能的市直单位开展监督；2015年至2016年，以惠民益民为侧重点，主要监督医保资金的管理使用、低保对象的确定及资金发放等8项惠民政策（事项）的实施情况；2017年，市政协以脱贫攻坚为侧重点，委派民主监督小组进驻市农业委、市教育局等7个市直部门，分别就产业扶贫、教育扶贫、易地扶贫搬迁等扶贫政策落实情况开展监督，推动落实。

　　民主评议提案办理工作是以点带面、事半功倍的监督方法。2015年，市政协确定市发改委、市国土局等5个提案办理大户为对象，通过召开市政协常委会议进行民主评议，民主评议结果报送市委、市政府并适度公开，从而以“点”上的民主评议，带动“面”上的提案办理。

　　反映社情民意是机动灵活、快捷畅通的监督渠道。《关于进一步加强和规范医师多点执业的建议》、《关于做好人群密集场所应急抢救的建议》等一批社情民意信息都得到了及时有效办理。

　　视察活动是高端推动、成效明显的监督途径。2013年以来，市政协围绕残障人士权益保障、“看病难看病贵”、青少年人格健康、中心城区消防工作等10多项民生难题，组织开展主席会议专题视察，以高层次的监督推动促成了问题的高效率解决。

　　监督有“准”

　　建章立制确保精准发力

　　没有规矩，不成方圆；规范运作，方显实效。

　　始终注重精准选题、周密部署。开展任何一项监督工作都不是兴之所至、率性而为，而是每年年初由市政协各专委会和工作机构深入研究、拿出方案，报经市政协主席会议或常委会议集体讨论后确定，重点监督议题还要与市委、市政府沟通协商，从而确保民主监督工作有的放矢、有序推进。

　　始终注重建强队伍、提升能力。市政协精心挑选素质高、能力强、业务精、作风硬的政协委员担任民主监督员，并根据被监督单位的情况，经常性地组织学习相关政策、业务，从而让监督员“拥有金钢钻，敢揽瓷器活”。

　　始终注重整章建制、严格管理。2013年以来，市政协制订出台《关于委派民主监督员工作的管理规定》《委派民主监督员工作考核办法》《视察工作制度》《社情民意工作奖励办法》等，使民主监督工作有规可依、有章可循，并在每年年底对相关工作进行考核评比，实现奖优罚劣。

　　为实现委派民主监督工作运行规范化和效果最大化，民主监督员一进驻受派单位，就将姓名、电话、监督重点等内容予以公开。每年年底，市政协组织考核组赴各受派单位进行调查回访，了解各民主监督小组履行职责、廉洁自律等方面的情况。

　　监督有“力”

　　瞄准问题提升监督质效

　　市政协从实际出发，坚持问题导向，“瞄着问题去，追着问题走”，发现问题敢于较真揭短，在求真务实中开展监督工作，在坚韧执着中确保监督实效。

　　市政协派驻至市经信委的民主监督小组在监督淘汰落后产能情况时，针对个别企业对监督意见明从暗顶、只拖不改的现象，认真听取并及时采纳群众建议，要求在被淘汰产能设备现场安装监视摄像头并不定期查看，从而促使这项工作顺利进行并彻底落实。

　　2016年，为就城市建筑渣土管理提出切实可行的监督意见，市政协委派至市城管局的民主监督小组根据绝大部分渣土运输车辆昼伏夜出的实际情况，与市城管局及市渣土管理办的同志一道，多次凌晨一两点巡查在城区相关路口，实地调研、取证渣土运输的不规范之处，针对渣土管理体制不顺，渣土运输车辆超速、超载，渣土沿路洒落等问题，及时向市城管局提出了监督整改意见，并推动市政府进一步完善了联席会议制度。

　　为切实做到真监督、实监督、严监督，2013年和2014年，市政协民主监督小组与市审计局协商后决定，在每一次的审计通知书上增加了民主监督员的联系信息，向每个被审计单位发放了《民主监督意见反馈卡》，要求被审计单位对审计执法情况进行定性评价并及时反映给民主监督小组。同时，民主监督小组对每个被审计单位都要独立进行回访监督，全面了解市审计局工作人员的工作作风、依法审计、廉洁自律等情况。

　　“我们积极落实市政协的民主监督意见，进一步改进了工作作风，规范了审计行为，并荣获‘全国文明单位’称号。”对于市政协民主监督的质与效，市审计局局长彭淑媛颇为感慨。