创新，引领事业发展

　　探求常德市政协履职的源动力

　　◆湘声报记者 龚菁琦 陈彬

　　探索开展重点事项监督、用“十五字”工作法推进提案工作“三个转变”、引入竞争机制确定大会发言、创新委员履职服务管理……近年来，常德市政协在履职中创新、在创新中履职，使政协工作呈现出务实有效、多方点赞、有为有位的生动局面，“常德政协经验”连续两次走进了全国政协培训中心的讲堂。

　　中共常德市委书记王群这样肯定：“市政协紧紧围绕新常德新创业，议全局之事，立发展之论，献务实之策，职能作用发挥得非常好，好就好在具体化、好就好在接地气、好就好在与常德的经济社会发展融为一体。”

　　“哪里有急难险重任务，哪里就有政协委员的身影；哪里有重点工作、难点工作，哪里就有政协委员的行动。我对人民政协及政协委员内心充满敬意和感激。”常德市市长周德睿也为政协点赞。

　　“创新，是引领政协事业发展的源动力。”常德市政协主席李爱国对此深有体会，他说，只有不断探索政协履职的新机制、新方法，才能更好地发挥政协优势、履行政协职能、彰显政协价值。

　　“闭环”增强民主监督实效

　　“消防器材定点购置的价格，明显高于市场同类产品价格”“工程验收效率低”“消防站点布局不合理”……2015年，市政协委员李云被派驻市公安消防支队任民主监督员，在集中点评测评大会上，他提出的一系列尖锐意见，引起会场不小的轰动。

　　结果显示，市公安消防支队在本次测评中排名靠后。随后，市政府召开会议，邀请政协委员参加，研讨如何解决问题。“民主监督成果纳入了市委、市政府对政府部门的绩效评估，有效增强了民主监督的刚性。”李云说。

　　到了第二年监督回访时，消防支队排名迅速提高。消防行政审批办理时间缩短了三分之一，还要求相关人员签订廉政责任状，这些变化让李云十分欣慰。

　　2014年以来，市政协提高民主监督组织化程度，向多个市直部门委派民主监督小组，每年选择一个主题开展重点事项监督，从聚焦问题到解决问题，形成了一个完整的工作闭环，即确定监督主题、组建监督队伍、统一监督方法、集中点评测评、问题交办督办、跨年结账总结。

　　2014年12月，市政府召开集中交办会议，将市政协针对“三大战役”提出的63条监督意见，一次性交办给12个被监督单位；2015年集中交办市政协针对“民生安全”提出的51条监督意见；2016年集中交办36条监督意见。

　　监督意见交办2个月之后，市委办、市政府办与市政协办对整改落实情况开展联合督查，各监督小组开展跟踪监督，进一步督促整改和落实。

　　“监督主题集中，组织化程度提高，通过多种方式运用监督成果，令市政协探索开展的重点事项监督掷地有声。”一位被监督单位负责人如此评价。

　　“十五字”推进提案工作上水平

　　针对重数量轻质量、建议落实率不够高等提案工作普遍存在的问题，市政协提炼出“三提前、双把关、调结构、协商办、综合评”的“十五字”工作法，推进了提案由数量型向质量型转变、提案办理由答复型向落实型转变、提案工作由被动型向主动型转变。

　　六届市政协共立案1707件提案。其中集体提案和联名提案的比重由2013年的12.3%提高到60.3%，提案问题已经解决或正在解决率由78.3%提高到93.1%。

　　每年10月，市政协启动 “撰写提案月”活动，同时把提交提案的截止日期提前到全会召开前20天，为提案审查留出时间。这种安排不仅避免了委员之间选题雷同，更改变了过去少数委员在全会期间临时抱佛脚、突击写提案的做法。

　　市政协建立完善了“预审、初审、复审、终审”一套完整的提案立案工作流程，在两会期间及时召开提案交办协商会，大大减少了提案回娘家的现象。“以往有不少提案需要返工交办，自从有这个双向交流会后，二次交办的情况大大减少。”市政协提案委主任莫宏光说。

　　为有效提高提案办理质量，市政协提请市委、市政府出台了《关于进一步加强人民政协提案办理工作的实施意见》，提案办理工作由此纳入了单位年度绩效评估的内容，分值为5分。

　　“竞争上岗”大会发言引轰动

　　作为政协全会的重头戏，大会发言深受政协各参加单位重视。受时间限制，市政协每年最多只能安排10人上台发言，其他只能作书面发言。

　　为了让最优秀的发言者代表政协发声，市政协引入竞争机制，不卡比例、不分名额，一律凭材料的质量确定上台发言对象。

　　每年10月，市政协发出通知，向各参加单位和全体委员征集大会发言材料，研究室初审以后，再由专家组评审。

　　市政协研究室主任郭杰介绍，专家组评审集中在每年11月进行，成员由市内长期从事经济社会发展研究、理论水平较高、具有一定权威和影响的专家组成。专家组不仅进行评审，还对入选材料提出修改意见。

　　引入竞争机制后，大会发言的质量和水平得到提高，很多大会发言引起了市委、市政府领导高度关注、引起了与会人员的共鸣和热议。

　　据统计，市政协每年组织的30篇大会发言材料，均有一半以上获市委、市政府领导现场签批。要像抓扶贫一样抓企业解困、 常德河街建设要注入更多文化元素等大会发言，都在会场产生轰动效应。

　　创新管理激发委员活力

　　每年提交一件提案、反映一条社情民意信息、参与一次视察活动、办成一件实事好事、参加一次公益活动，这“五个一”是市政协对委员履职提出的基本要求，是委员必须完成的“规定动作”。

　　为切实加强对委员的履职评价，市政协投资近20万元开发了委员履职评价系统，进行全程信息化管理。

　　“对评价结果为基本称职和不称职的委员，视情形进行约谈，对连续两年履职评价不称职的委员，进行劝退，直至停止履行委员职务或撤销委员资格。”市政协《委员履职评价办法》的出台，健全了委员产生机制和退出机制，进一步强化了委员履职的责任。

　　通过机制创新，市政协建立了一支有活力、善履职的委员队伍。

　　市政协在全体委员中开展“我为新常德新创业献一策”活动，广大委员积极参与，围绕实施“1115”工程、提高城市建设管理水平等13个重大课题调研献策，共提交建言文稿100多篇，为市委、市政府科学民主决策提供了有益参考。

　　市政协组织旅外委员开展金秋助学活动，共筹资200万元，委员们结对帮扶100名贫困大学生直至其大学毕业。