如何加快县域新型工业化，推动产业结构优化升级？如何提升县域农业产业链、价值链水平？如何加快发展文旅产业，引领县域第三产业提级提速？……
2月至7月，省政协“做强做优主导产业，推动县域经济高质量发展”课题调研组聚焦这些问题，深入14个市州30多个县市的园区和企业，通过发放电子调查问卷、实地走访、专题座谈等方式，详细了解我省县域经济发展现状和短板。
省政协经济科技委员会还在政协云发布相关热点话题，依托委员工作室广泛收集社会各界的意见建议，并邀请省社科院同步开展课题研究，形成了调研报告等履职成果，为推动县域经济高质量发展贡献政协智慧和力量。
△浏阳经开区聚集了蓝思科技、惠科光电、九典制药、盐津铺子等1700余家企业。
发展现状 加强主导产业品牌化发展
“工程机械产业主要分布在长株潭地区，生态文化旅游主要分布在大湘西地区，现代农业与农产品加工主要分布在洞庭湖生态经济区和泛湘南地区。”通过梳理全省86个县市、96个园区，调研组发现各县市已逐步形成了机械制造、新材料、电子信息、生物医药、纺织服装、农产品加工、生态与文化旅游等一批特色鲜明的主导产业，其中部分县市主导产业的产能和市场份额已进入全国前列，如浏阳烟花产量占全球总产量的70%，邵东小五金国内市场占有率达54%，新化文印国内市场占有率超过75%，平江辣条、靖州茯苓等在行业内也占据全国主要市场份额。
值得关注的是，大部分县市主导产业仍处于中低端阶段，产品整体附加值不高；缺乏知名品牌的链主企业，缺少“七寸”环节的链核企业；主导产业关联程度不高，配套不完整，企业普遍存在需从区域外引进原料技术以及(半)成品的情况。
此外，一些县市对产业发展思考不深、定位不够精准，在研究自身资源禀赋和突出发挥比较优势等方面有欠缺，也存在整体经济实力不强、主导产业链条不完整、产业发展要素保障较弱等短板。
省政协经济科技委员会主任吴金明认为，当前湖南的县域主导产业发展既有发展战略思路上的问题，也有产业链建设不力和要素保障不强、软硬件条件不优的短板，这是湖南县域经济发展面临的主要挑战。
△长沙弗迪电池“刀片电池”超级工厂，是全球顶尖刀片电池生产基地之一。 政协融媒记者 寻晓燕摄
破题路径 从3大类谋划提升产业质效
调研组认为，县域经济要实现高质量发展，核心定位是发挥县域比较优势，用更新的思路来统筹谋划县域主导产业发展；要把全省县域经济发展分为工业主导型、农产品加工主导型、文旅融合主导型等3大类型来统筹谋划，县域主导产业的发展路径则从分类做好产业发展规划、分类推进重点环节突破、制定完善分类施策、指导和考核机制等方面来具体推进。
调研组建议，各县市在现有产业禀赋中深挖优势，在产业链条整合中集聚优势，在行业衍生裂变中捕捉优势，制定县域主导和特色产业发展规划及其具体实施方案，明晰产业链式发展路径，细化完善“产业链全景图”和“配套服务体系结构图”，通过推动技术和产品加快迭代更新，在产业链发展上打造优势互补、协同发展的大循环，提升主导产业价值链水平。
与此同时，各县市要重点推进一到两条主导产业链，把更多精力倾注到战略任务、关键环节、核心部位，通过整合资源和集中攻坚，抓好有助于破题破局、带动性和辐射力强的工作；选择适当时机，将86个县市按照“工业主导型”“农产品加工主导型”“旅游主导型”进行分类考评与工作推进，按照“特色政策、特别支持、特殊考核”的工作思路，制定有差别的政策支持体系与实施办法，建立有差别的3类考核指标体系与考核办法。
△以衡阳为核心的湖南省输变电产业集群，在国内居于领先地位。图为特变电工衡阳变压器有限公司产品展示区。 政协融媒记者 寻晓燕摄
分类施策 因地制宜激活发展新动能
围绕工业主导型县市发展，调研组提出了推动产业内涵式发展、实施“科技下沉”计划、强化园区发展质量效益导向、实施芙蓉工匠培育工程和产融对接工程等建议。对于城市辐射型工业主导县市，重点抓产业集群建设，强化构筑与都市工业互补的产业生态；对于资源转换型工业主导县市，重点抓产业升级改造；对于承接产业转移型工业主导县市，坚持“打扫屋子再请客”，重点抓“迎老乡、回故乡、建家乡”，推进园区建设，夯实招商引资基础。
围绕农产品加工主导型县市，调研组提出了促进农业工业化的发展思路，建议延长农产品加工产业链条，强化农产品加工技术支撑，打造加工农产品品牌拓展市场，优化农产品加工金融支持；明确对农产品加工企业给予立项优先、土地使用优先、资金扶持优先的政策支持，扶持一批产销一体化的农产品加工龙头企业，形成一批各有特色的休闲食品、预制菜、绿色农产品加工区、特色小镇。
围绕文旅融合主导型县市，调研组提出了打造精品旅游景点、策划精品旅游线路、推进发展流域旅游和全域旅游的“点线面”结合、“吃住行、游购娱、体养创”“九要素”“三阶段”的旅游发展思路等建议，从全方位提升旅游品质、加强县域旅游基础设施建设、加大县域旅游投入和人才保障等方面发力，培育更多文旅特色小镇，推动全要素、全域旅游战略落地落细。
调研组还围绕用地、科技、人才、资金、要素保障等方面提出了建议。
文/政协融媒记者 寻晓燕