靖州县城全景。刘刚 摄

踏浪前行风正劲，不负十年争朝夕。

党的十八大以来的十年，是中华民族发展历史上极不平凡的十年，也是靖州苗族侗族自治县经济社会发展和改革创新取得非凡成就的十年。

这十年，靖州沿着习近平总书记指引的方向，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，以“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风砥砺前行、锐意进取，以高水平开放高质量发展加快建设现代化新靖州，苗侗福地处处涌动起干事创业的热潮。

风劲帆满图新志，砥砺奋进正当时。靖州守正创新、奋勇前行，将非凡的足迹镌刻在了这份发展的“成绩单”上——

十年来，靖州经济社会快速发展。全县2022年预计实现地区生产总值97.86亿元，是2012年的2.08倍，年均增长7.6%；城镇居民人均可支配收入2022年达29485元，是2012年的2.28倍，年均增长8.6%；农村居民人均可支配收入2022年为14735元，是2012年的2.93倍，年均增长11.3%。

十年来，高质量发展成果不断涌现。培育“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、国家农业现代化示范区等国家级平台12个、省级平台10个；获评省“五好”园区创建工作先进园区；入选全国义务教育发展基本均衡县、省级生态文明建设示范县、省级文明城市；列为怀化市唯一、全省林长制改革3个试点县之一。

……

现如今，百姓收入更高了，精神生活更丰富了，就医、办事、入学更便捷了，绿水青山更美了……十年踔厉奋发，“绿色生态、产业兴旺、园区集聚、融合发展、特色鲜明”的新时代农业产业化“靖州现象”呼之欲出，乡村振兴样板区、生态文明示范区、特色产业集聚区、产城融合先导区、经济发展带动区的 “五区”建设奋斗目标正在成为现实。

杨梅红了。杨理评 摄

党建引领发展

绘就幸福生活新画卷

“一个人，一方格，穿梭在大街小巷；一张嘴，一双腿，服务于千家万户。”这是渠阳镇飞山社区网格员日常工作的缩影。

党建引领网格管理，提升社区治理效能。近年来，靖州聚焦党建引领，抓班子强队伍，抓共建促和谐，抓阵地强服务，切实打通城市社区治理“最后一公里”。

“买菜服务来帮忙，隐患排查争先上。”飞山社区居民杨彬秀对社区网格员的服务频频点赞，“社区网格员真是咱们的贴心人！”

高质量党建是高质量发展的“主心骨”“定盘星”。靖州县委、县政府始终坚持抓好党建这个“牛鼻子”，突出“政治引领，组织引领”，托起了服务群众的双翼，助力县域经济高速腾飞。靖州充分发挥社区党组织领导核心作用，制定出台《靖州县城市社区党建引领社会治理改革工作方案》，明确了11条具体改革措施，成立无物业公司入驻小区党支部1个，打造红色物业小区党支部2个，选配网格员105名、楼栋长603名，开展上门服务4万余次，把社区管理和服务工作做好抓实，不断提升社区党组织的影响力、凝聚力，社区居民满意度不断提升。

“小区党支部成立后，通过完善制度引导居民共治共享，小区没了随处乱倒的垃圾，治安也好了，居民们笑容都多了。”靖州县首个无物业小区学府家园业委会副主任荣建国很有感慨。

社区服务模式的转变，使群众服务的“最后一公里”，正在变成“最温暖的一公里”。

办理新生儿出生医学证明、户口、医保仅需1天时间，全程一站式服务。“一直无法分身到外地办理户口，现在家门口就能办好，太感谢这样的好政策了。”市民吴先生在靖州县政务服务中心“跨省通办”专窗，顺利把妻子张女士的户口从重庆迁到靖州。

在“红色引擎”的驱动下，类似“政府多出力、群众少跑腿”的暖心场景，如今在靖州不断上演。2022年，靖州开展“走流程、解难题、优服务”行动解决优化办事问题38个、帮代办1.3万余件、跨省通办1.4万余件，为企业群众办事服务15万人次。

靖州首发湖南省县级铁海联运国际货运班列。王璨 摄

科学锚定目标

推动经济社会高质量发展

“来了，来了！”汽笛长鸣，人群翘首。2022年9月初，满载着南非进口铬铁原矿的“南非—广西北部湾钦州港—靖州”铁海联运班列，缓缓停靠在靖州苗族侗族自治县艮山口铁路货场。

“靖州积极融入怀化国际陆港，可谓其时已至，其势已成，其兴可待。”中共靖州苗族侗族自治县委书记田连钊表示，怀化市委六届三次全会绘就了怀化未来发展新蓝图，吹响了奋起二次创业冲锋号。靖州将举全县之力建设特色产业集聚区，积极融入怀化国际陆港建设，为推动怀化高水平开放高质量发展贡献靖州力量。

迎着北部湾吹来的浩瀚海风，靖州率先融入怀化国际陆港向海而行。

奋楫争先，迎风而上，始终如一。十年来，靖州上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，真抓实干，开拓进取，坚持大抓实体、大兴产业，全力保持经济发展总体平稳、稳中向好的态势。

——凝心聚力谋发展，综合实力稳步提升。过去十年尤其是近五年来，靖州深入贯彻落实新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。全县2022年实现地区生产总值97.86亿元，是2012年的2.08倍，年均增长7.6%。

——心无旁骛抓大事，三大攻坚连战连捷。过去十年，靖州脱贫攻坚全面胜利，5年整合资金11.95亿元用于脱贫攻坚，11559户43915名贫困人口全部脱贫，同全国人民一道，迈进了全面小康。贯彻落实习近平生态文明思想，践行“两山”理念。深入打好污染防治攻坚战，全面落实河长制、林长制，实施长江十年禁渔，生态环境持续改善。成功创建环境空气质量二级标准达标城市、省级生态文明建设示范县。风险防范有力有效，债务风险、“三保”风险总体可控，全县不良贷款率由3.5%下降至0.48%。

——齐心协力办实事，民生指数再创新高。过去十年，民生保障不断加强，截至2022年底，民生类财政支出累计22.55亿元，占财政总支出82.9%，全面办结124项省市重点民生实事；落实减负稳岗扩就业举措，城乡低保、特困人员救助供养和残疾人“两项补贴”标准稳步提高；公共服务提质扩面，职中、芙蓉学校、渠阳镇芙蓉学校相继投入使用，新增学位10660个，义务教育、高中阶段“大班额”全面消除，普惠性幼儿园覆盖率达90.6%，获评“全国义务教育发展基本均衡县”“湖南省教育强县”；深化平安靖州创建，开展扫黑除恶专项斗争、信访“四重攻坚”和禁毒三年行动，获评“全省社会综合治理工作先进县”“湖南省双拥示范县”，成功创建“全国民族团结进步示范县”，群众安全感、幸福感、满意度不断提升。

抓产业强园区

探索产业园区“靖州模式”

冬至时节，行走在靖州产业开发区，大道平直宽阔，标准厂房拔地而起，机器轰鸣声不断，车间工人忙碌不停，时时处处都能触摸到靖州县域经济飞速发展跳动的脉搏。

曾几何时，园区还是一片荒地。“十三五”末，靖州产业开发区这颗发展的种子在飞山脚下扎根生长，迎风而行。

现如今，园区建成区面积从2015年的0.6平方公里增长到2.26平方公里；入园企业从12家增长到112家；技工贸收入年均增长31.9%，税收年均增长30.1%；在2020、2021年度全省“五好”园区创建综合评价中排名全省43位、全市第1位，获评全省“五好”园区创建工作先进园区。

以园区为龙头，靖州特色产业风生水起、迎风向上。特色农业稳步发展，全县杨梅面积达10.3万亩，山核桃6.3万亩，楠竹21.1万亩，以茯苓为主的中药材面积7.26万亩。商贸文旅稳进向好，成功创建靖州国家森林公园、五龙潭国家湿地公园、飞山国家AAAA级旅游景区，新厂战斗旧址群入列省级爱国主义教育基地，被评为“中国民间文化艺术之乡”，入选“全省精品旅游线路重点县”。房地产、电商、物流等产业蓬勃发展，获评“全国电子商务进农村示范县”。

一个个数据、一个个荣誉的背后，是靖州县委、县政府抓产业强园区的坚实步伐。近年来，靖州县委、县政府按照“党建引领产业发展，政府搭建园区平台，园区培育龙头企业，企业链接基地农户”的发展思路，持续发展壮大茯苓、杨梅、楠竹、种子、核桃、生猪+中药材的“6+1”特色产业，坚持主要精力向园区集中、工作重心向园区集聚、资源要素向园区集结，只争朝夕，奋力赶超，跑出了高质量发展的“靖州速度”，探索了特色产业园区的“靖州模式”。

2022年12月26日，在阿里巴巴菜鸟乡村——湖南靖州上行产地仓内，工人们忙着打包、贴单，再通过菜鸟快递将冰糖橙发往全国各地。

2021年9月底，靖州喜乐购电子商务有限公司与阿里巴巴旗下菜鸟快递达成合作协议，共同投资建设菜鸟乡村——湖南靖州上行产地仓项目，这是阿里巴巴在全国布局的第一个2.0版本上行产地仓。

“这个项目之所以能落地，得益于园区的开放合作服务平台。”靖州喜乐购电子商务有限公司负责人李巧华说，“客商感慨靖州是唯一一个县领导出面对接的县，在靖州投资他们放心！”

这是靖州创新企业服务平台的生动注脚。靖州在全市率先搭建全程代办、营销推广、科技研发、开放合作、用工保障、融资担保、法律咨询、财务指导“八大服务平台”，为园区企业提供“保姆式”“一站式”服务，全力优化营商环境。

栽下梧桐树，引来凤凰栖。靖州围绕“七大重点产业链”实施精准招商，共引进“链条”企业48家，“三类500强”项目12个，实施产业项目81个，累计投资124.5亿元，标准厂房入驻率达100%。

如今，企业放心投资，客商安心发展，项目纷至沓来，靖州大地处处涌动着开放、开发、创业、兴业的热潮。

茯苓加工贸易中心。 陈俊名 摄

全面实施乡村振兴

打造“山乡巨变”靖州样板

落日黄昏，炊烟袅袅，穿行于寨牙乡岩脚村，只见蜿蜒村道干净整洁，花草树木交相辉映，连片鱼塘清澈明亮，侗家民居错落有致……

“自从改善农村人居环境之后，我们村里变化可大咧！垃圾按时收走，厕所干干净净，家家种花种菜。”看到村里的新变化，村民杨义成赞不绝口。

环境好了，心情美了，人气旺了。岩脚侗寨不仅吸引游人纷至沓来，还成了不少中小学生的研学实践基地和诸多高校的写生创作、研学基地。

乡村振兴，生态宜居是关键。靖州深入学习贯彻习近平总书记关于农村人居环境整治系列重要指示精神，按照农村人居环境整治“一拆二改三清四化”和“六无一全”要求，创新方式方法练“内功”、提“外颜”，扎实开展治垃圾、治水、治厕、治房、治风“五治”行动，全力抓好人居环境整治工作，呈现出“推窗见绿、出门进园”“三季有花、四季有景”的景观。

从贫困村到美丽乡村，村里道路宽了、庭院美了、村貌亮了，各族群众日子越过越红火。岩脚村党支部书记杨顺现说：“现在大伙儿心里都门清，没有党和国家的好政策，没有县委、县政府的全力推进，就没有今天的幸福生活。”

靖州乡村各处，变化远不止于此。环境美了，令老百姓更幸福的是钱袋子也鼓了。

在靖州渠阳镇三和村境内的排牙山马园中药材基地的马尾松林里，3000多亩茯苓正蓬勃生长。承包这片马尾松林地的是当地村民，而承包这片林地经营权的则是靖州最大的纳税企业湖南补天药业有限公司，双方都可以在这片林地上得到丰厚的收益。但这样的“双赢”在靖州首创生态产品经营权登记之前，是无法实现的。

完成“土地经营权+林下中药材种植(茯苓)”确权登记后，补天药业成功获得了农业银行2500万元的授信，湖南补天药业有限公司副总经理彭建国感叹地说，生态产品经营权登记，让每一片青山都有了自己的身价，可以出让交易、转移支付、抵押担保，简直就是一台“绿色提款机”。

生态环境就是生产力。对于靖州“两山”实践创新基地而言，就是要探寻一条生态经济发展的新路，实现绿色生态价值增长。

近几年，靖州加快生态产品价值转换机制的探索，首创生态产品确权登记和交易的“靖州路径”，探索“三层剥离、多权叠加”的模式，在地上、地表和地下分别设立土地经营权，对多权属状态、多生态产品种类进行登记确权和智能化权属管理，在林地所有权、承包权不变的基础上，农民可把自己的林地经营权通过出租、转包等多种形式流转出去，让更有经济能力和技术水平的第三方来经营管理，从而真正盘活林权，收获生态红利。

给绿水青山“计价”，让生态资源变现。生态产品确权登记改革，催生出茯苓、杨梅、楠竹等特色产业，成为农民增收的主渠道，带动了县域经济的发展，实现了生态美、产业美、百姓富的“多赢”目标。2022年11月19日，靖州成功创建国家第六批“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，名副其实、名至实归。

行者常至，为者常成。回首过去十年，靖州县委、县政府凝心聚力谋发展，做到始终坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持改革创新系统推进，努力实现经济成色更好、创新开放更深、发展环境更优、生活环境更美、幸福指数更高、治理效能更佳，奋力谱写高质量发展靖州篇章；

回首过去十年，全县广大干部群众把胆识体现在“敢干事”上，把能力展现在“会干事”上，把目标落实在“干成事”上；

回首过去十年，一批增强后劲的发展平台逐渐成形，一批前景广阔的工业企业精准落地，一批促进经济的重大项目稳步推进，一批关乎全局的要事难事顺利完结；

……

星光不问赶路人，时光不负有心人。回首十年路，展望新未来，靖州步履未停。站在“第二个百年奋斗目标”开局起步的关键节点，靖州将学习贯彻党的二十大精神，担当责任使命，奋起二次创业，深入实施“五新四城”战略，围绕“五区”建设目标，以更务实进取的作风、更忠诚担当的干劲、更精细精准的态度，实现一个个脚踏实地的“小目标”，汇成经济社会发展的“大图景”，绵绵发力、久久为功，奋力打造新时代农业产业化“靖州现象”，推动实现高水平开放、高质量发展。

文 | 王俊尧 何嫘 姚绍卫