——邵阳市公路管理局2016年工作走笔

　◆湘声报记者 谭琼华  通讯员 陈晓锋 石文斌

　　一条路，承载着人民的重托；一座桥，充盈着激腾的力量。千年宝庆，在新的历史节点，开启“两中心一枢纽”的宏大布局。2016年，“十三五”的宏图初绘，邵阳市公路局筑民生之基，行天下之道，把“公路与发展同步，文明与时代同行”的战略构想阐释得更加淋漓尽致，全市2205公里国省干线，1.9万公里农村公路织成的经济脉络，把邵阳12个县市区紧紧相牵，使城市、乡村握手相拥，在20876平方公里的乐谱上弹奏出一曲铿锵之音。

　　扭住关键

　　构建发展进行曲

　　邵阳市公路局坚持以开放的思维、改革的办法、创新的精神破解发展难题，促进政策向公路倾斜、资金向公路集中、资源向公路集中，形成全社会合力办公路的格局。

　　政府主导，发展环境更优。2016年1月1日，双清区公路管理局、北塔区公路管理局、大祥区公路管理局同时挂牌，原属城郊公路管理局正式撤销，这标志着全市公路系统正式从垂直管理调整为属地管理，公路管理体制改革有关工作进入有效落地和后续收官阶段。2015年市人民政府决定，将公路系统下放将公路管理体制下放到县，2016年全面开始按新的体制机制运行。为适应发展新常态，该局积极转变观念，理顺体制机制，着力构建“政府领导、市局指导、县级负责”的大公路格局。为确保该项工作的正常开展，争取市政府出台了《关于“十三五”农村公路窄加宽提质改造工程建设实施的意见》，出台了《邵阳市普通公路养护管理办法》，把“大公路”管理格局写入规范性文件，在政策支持上实现突破，新邵、邵阳县、隆回等县政府也相继出台体制改革方案、“三定”文件，落实公路部门管养职能，明确经费保障，为公路事业发展提供有力支撑。

　　责任落地，发展速度更快。在2015年公路体制改革前，因市对县垂直管理，且财政欠发达，各县市对于属地责任落实力度不够，带来一些工作推进的难题。正如邵阳市公路局局长刘柏生所说，“公路体制改革是全市公路系统的大事，让地方政府在公路改造、管护和建设方面拥有更多的自主权和话语权，地方政府通过自我加压，将推动当地的公路建设迈上新台阶，带来‘烂路变好路，好路变美路’的发展新局面。”2016年初，邵阳市政府与各县市区签订《公路工作目标管理责任书》，将养护好路率、危桥改造、安保工程、公路大中修、农村公路提质改造、治超工作、路政管理、安全生产等各项工作详细列出，明确责任内容，并要求各县市区加大投入，明确规定农村公路提质改造“除邵东县配套资金不少于每公里7万元，其他县（市、区）配套资金不少于每公里5万元”。各县市区也积极行动，洞口县县乡道的养护补助比去年提高了50%，另外该县还出台了《危桥改造和生命防护工程实施方案》,足额保证安保工程建安费用的缺口资金配套。新邵县政府将治超工作经费全额纳入财政预算，并拿出160万元流动治超专项经费。正是县市区责任落地，在体制改革后，全市公路工作正常开展，平稳过渡，确保了路况稳中有升。

　　信息支撑，发展质量更好。抓住发展机遇，还需信息保障为支撑，目前交通发展已进入信息时代，为确保邵阳公路的大发展有强有力的后劲保障，邵阳市公路局投入4800余万元开发邵阳市干线公路信息化建设平台，以市级指挥平台为中心，监控各路线、桥梁尤其是危桥和重要站点，布局应急物资储备，统筹公路应急处置，引导公众出行。支持领导决策。此项工作将覆盖全市干线，目前总体设计方案已基本完成，养护、路政等子系统已进入安装与部署中。同时，县级治超信息平台和不停车检测系统也在稳步推进建设，据悉不停车检测系统建成后，将与市公路局的公路信息化平台建设连成共享，全市交通路网信息将实现共享。

　　项目提速

　　书写建设新篇章

　　项目是公路交通发展的前提和基础，有了项目和资金，公路交通事业才能不断发展。

　　千方百计争取项目，夯实发展基础。面对社会对路况提升需求的挑战、政策支持公路交通发展前所未有的机遇，邵阳市公路局在刘柏生局长的带领下以深入开展“两学一做”教育为契机，不等不靠，千方百计地跑项目、争项目、上项目。该局专门制定了项目前期工作计划，抽调人员组建专门工作班子，落实责任，落实工作经费，实行奖惩兑现。在争取项目中，该局克服种种困难，不放过任何一次机会，确保了项目前期工作进展顺利，争取上级投资普通公路养护建设5亿余元，为公路提速打下了坚实的基础。

　　加大路网结构改造，提升通行环境。路网结构改造是经济发展的内在需求，更是邵阳创建“国家卫生城市”的外在形象和宣传名片。2016年全省大中修规模大幅压缩，省下达邵阳大修计划21公里，其中双清区G320线4公里，洞口县G320线17公里，国省干线危桥加固改造11座，农村公路危桥改造97座，干线安防工程196公里，农村公路安保工程879公里。为确保工程项目的顺利推进，邵阳市公路局严格把关规划设计、督促检查、质量把关、目标考核等各个环节，督促县级交通、公路部门严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制，创新理念、科学筹划、精细管理、文明施工，顺利实现改造工程的“进度、质量、投资、管理、安全、廉政”六大目标，截止12月初，除省厅、省局同意延期验收任务外，国省干线大中修已完工11公里，安保工程完工89%以上，危桥改造完工92%以上，全年进度可控。

　　推进农村公路提质，服务群众出行。2016年全省交通工作会上传来消息，邵阳市农村公路提质改造省定任务为1118公里（其中窄路加宽1103公里，撤并建制村硬化15公里）。此项工作时间紧、任务重、资金缺口大。为突破难点，市政府将农村公路提质改造工程列为民生重点实事考核首要内容，分解到各县市区并签订了责任状。邵阳市公路局也将此作为“一把手”工程，刘柏生局长亲自抓，先后11次带队深入洞口、武冈等地调研农村公路建设，为市领导决策作参考，提请市政府召开督战推进会三次，全面压实县市区责任。特别是在前三个季度整体建设进度较落后的情况下，奋起直追，发起了农村公路提质改造“九十天攻坚战”，刘柏生局长带头冲在项目建设、政策处理工作一线，连续半个月除紧急事务回局办公外，其余时间都在县市区督战、协调，各县市区的农村公路建设者们也发扬愚公精神，抢晴天、战雨天，奋战在施工一线，以时间赶进度，确保了任务的顺利完成。截至目前，全市已完成1072.74公里改造，完成进度96%，完成投资4.19亿元，预计月底可全面完工。

　　管养提质

　　公路转型大升级

　　多年来，刘柏生局长率领的邵阳市公路局始终坚持“以人为本，以车为本”的公路养护理念，将公路管养作为全局中心工作，每年都要层层签订目标责任书，并把考评结果与责任主体的工作绩效、评优选先、奖罚体系挂钩，实现了公路精细化养护管理。

　　健全养护机制，干线养护步入佳境。干线公路向来三分建、七分养。养护管理作为公路部门的基础性工作，既关系公路通行质量，又体现公路外在形象，今年以来，该局创新思路，修订完善了《普通公路养护管理考核细则》，加大了对养护路段公路附属设施、安保设施、绿化等考核力度，加强养护工程成本的过程控制，采取合理可行的技术方案，集约生产，把有限的养护经费用在刀刃上。以路面完好为中心，做好日常小修保养工作，要求坑槽挖补不过夜，雨、雪天气坚持上路保洁，及时抢修水毁，提高道路通行能力。突出公路的综合服务能力，在做好路面养护的同时，把路容路貌整治工作作为一项全年的常规性养护内容，开展生态路、安保路的特色路养护，保持公路“畅、安、舒、美”，高标准、严要求，对所有干线公路进行了标准路基整治，整修内外边坡、清理边沟，使路肩边坡保持平顺、饱满，千方百计抓好公路养护工作，“落实因地制宜、因路制宜、宜乔则乔、宜灌则灌、宜花草则花草”的原则，使路容路貌有了极大的改观。全年完成清挖水沟3400余km，新栽行道树5.63万株，油路病害挖补24.16万平方米，沥青封面3.42万平方米，清灌缝1180.94公里，水泥路断角处治理1.71万平方米，路基缺口填筑2.55万立方米，实现干线雨季优良率90.09%。

　　树立标杆形象，全力打造“四好农村路”。在农村养护上，出台了全市“四好农村路”创建方案，计划在“十三五”期间创建文明路1500公里，创省文明示范县3个，各县（市）每年创文明路不低于30公里，区不低于10公里。2016年全市314.5公里任务落到具体项目，创文明乡镇21个，创文明示范县1个，各县市区相继落实了细则，洞口县政府制发了“四好农村路”实施方案，并安排经费300万元，得到省交通厅的认可。武冈财政投入368万元，打造62公里精品线路。隆回县指定乡镇的养护统一由政府联工委主任亲自抓，并投入30万元用于示范公路的病害修复。同时，以“四好农村路”创建为契机，全面完善农村公路管养机制，压实责任，各县市区完善养护工作奖惩办法和追责办法，并结合“雨季杯”劳动竞赛，制定实施方案和奖惩措施，层层考核，对县乡道月月有检查，村道每季有通报。截止目前，全市农村公路等级路率达到78.7%，路面铺装率达到77%，县道、乡道、村道经常性养护率分别达到100%、90%、70%，中等路以上的乡县道、村道比例分别为88%、85%，成功创建农村公路示范乡镇数21个，示范县1个，县道乡道文明示范路里程分别为3.75%、1.5%。

　　维护路产路权，深化路域长效治理。建设是发展，养护是可持续发展，那么依法护路则是巩固发展。该局准确把握路政管理工作定位，坚持“规范、高效、文明”的执法理念，以路政队伍建设为切入点，以路政管理示范路建设为主攻点，突出路域环境综合整治，与社会治安综合管理、农村环境集中整治等活动有机结合，强化公路法律法规宣传，结合路政管理工作实际，先后开展了“违法棚屋”、“杂乱标牌”、“摆摊设点”、“堆物放料”四个专项治理行动。同时，建立重大涉路工程联合评审制度，优化工作方法，狠抓工作落实，路政管理水平全面提升。2016年来共办理行政审批128件，查处路政案件1809起，结案1746起，拆除跨路龙门架3个，清除路障6532处，取缔非法公路标牌3436块，整顿公路沿线违法摊点928个，有力保护了路产、维护了路权，营造了“畅、安、舒、美”的公路通行环境。

　　铁腕硬拳治超，全面推进精准治超。面对超限运输这一“公路杀手”，该局以超限运输检测点为依托，充分发挥流动稽查的作用，通过固定监测与流动检测相结合，出重拳予以打击，大力遏制超限运输车辆绕行躲避违法行为，严格落实治超新规，在“政府主导，部门联动”的治超工作模式引领下，开展“路警联动执法”，加大路面管控力度，公安交警、运政、路政等相关部门联合执法，市治超办组织双清区、大祥区、北塔区开展市区超限治理联合行动；邵阳县、新邵县、邵东县开展了治超“零”点行动，统一联合执法，有效打击了夜间偷运、心存侥幸的超限运输车辆。与高速路政联合执法，双清站与高速邵阳管理处建立东互通、南互通出口联合执法点，实现日常化治理。加强源头治理，严格管控到位。将货运源头企业监管落实到乡镇，并责任到人，重点源头企业100%安装了地磅和监控设备，监管100%到位，禁止超限车辆出厂出场。严管工程建设领域车辆超限超载运输，施工单位与辖区治超办签订责任状，落实责任人，在施工现场、车辆进出口设置了“严禁工程运输车辆超限”等宣传牌。通过4次对各县市区的集中明察暗访，发现问题，现场交办，下发督查通报4个，及时交办发现的问题，确保各县（市、区）治超工作不松懈，有效遏制了反弹，在2016年9月全省治超工作超限率调查中，该市超限率为0.03%以下。2016年，共检测车辆211264台，查处超限车辆3891台，卸载8542吨,切割马槽车680台。

　　亮点荟萃

　　绘就文明主旋律

　　“部门工作要想有位，必须紧密结合党委、政府中心工作努力作为。”这是刘柏生局长时常挂在嘴边的一句话，也是他牢牢放在心上的治局理念。邵阳市公路局将部门工作与市委、市政府中心任务相映照，紧扣创国卫、扶贫工作、“两学一做”等核心工作，主动作为，发挥了应有作用，赢得了市委、市政府的充分肯定。

　　“两学一做”教育扎实有效。在党建工作中，以“两学一做”作为提高党员素质，促进工作开展的契机，该局党委紧密结合实际，严格执行规定动作，局领导班子带头开展专题学习讨论、讲党课、“三会一课”等，确保学习内容、学习时间、学习人员、学习效果的落实，加强对各党小组的学习情况的检查，对检查不合要求的，重新组织学习，确保学习效果。集体劳动、党员示范路创建、公路提质大行动、便民服务大行动等自选创新活动也开展得有声有色。同时，加强党风廉政和效能建设，深入推进“雁过拔毛”式腐败问题、“纠四风，治陋习”专项整治，切实改进作风，营造了风清气正的良好氛围。

　　多措并举做实精准扶贫。2016年6月2日，邵阳市人大常委会副主任蒋耀华率队到洞口县开展扶贫工作，高度肯定了市公路局扶贫工作。洞口县黄桥镇白云村是邵阳市公路局扶贫点，该村原有人口1656人，其中贫困户102户403人，并村之后人口达4522人，贫困户达318户1177人。该局集中精力、强化措施，切实开展精准扶贫。早在年初就由刘柏生局长带领班子成员深入白云村调研，全面掌握了去年开展精准扶贫工作开展以来的落实情况和取得的成效，并一对一建立了精准扶贫台账，制定个性化帮扶措施，确保帮扶村贫困户按期脱贫。落实产业脱贫，多方联系产业发展的能人到村里考察，确定种植乌梅产业脱贫，投入27.98万元，种植乌梅3042棵，惠及贫困户45户。针对白云村精神障碍病人比较多的情况，该局帮扶小组邀请市脑科医院专家深入白云村进行义诊11户。落实项目落地，积极对上年度未完成的项目的跟踪落实，与市、县国土等有关部门积极协调落实大水塘溪水渠改造工程，与市、县住建局协调贫困户危房改造事项，帮助2名五保户、7名低保户、9名贫困户实施危房改造；与公路交通部门协调村级公路改造项目，完成村级公路窄改宽4.3公里，与市、县水利局协调小农水改造项目；改造村级卫生室，已经落实资金5万元，为白云小学建设图书室，捐赠图书500册。还开展了传统佳节慰问，深入贫困户家中发放慰问金，共慰问贫困家庭 18户。

　　全力以赴参与创国卫。2016年是邵阳市创建国家卫生城市的攻坚决胜年，市公路局下辖三区公路局管养G207、G320线等5条城郊结合部公路，有8个出口，共计110公里，是进出邵阳市的咽喉要塞，也是城市第一印象，更是创卫主战场。该局积极对接、勇于担当，将城郊结合部110公里干线公路管养服务创国卫工作，平路面、清边沟、通路域，开展路域顽疾歼灭战，在G320线设置4个大型公路创国卫宣传标志牌，对G320线、G207线等市郊路段全线100余公里清挖高标准水沟，X097线路面破损挖补调铺，实施资江一桥桥面修补，完成G320线杨家垅资江二桥西100米路段大修和800米路段绿化补植工作，进出城市通行环境焕然一新。同时，落实专人、安排经费，携手创卫帮扶社区通衡街社区共建共创，实施墙壁同色覆盖3600平方米，安装便民不锈钢晾衣架、雨棚800米计60余处，制作大型创卫宣传牌30块，粉刷文化墙6处计160平方米，理顺空中蜘蛛网管线700米，清理垃圾110车，道路硬化6处计400平方米，入户发放宣传资料1200余份。

　　中流击水，百舸竞流。站在新的历史起点上，面对新形势、新任务、新挑战，邵阳公路人将振奋精神，开拓进取，继续在文明、发展之路上，谱写出更加壮丽的篇章！