让税负更公平 　办税更轻松

——省国税局2016年深化税收改革服务湖南发展综述

◆湘声报记者 文明

通讯员 余锦钟 万尚真

　　历史在改革中发展，时代在改革中进步，人民对美好生活的追求在改革发展中一天天成为现实。

　　春华秋实。2016年，湖南省国税局紧扣时代脉搏，围绕推进税收现代化建设宏伟目标，主动适应经济发展新常态，在全面深化改革的伟大实践中砥砺前行，在抓收税主业、抓减税惠民、抓便民办税、抓从严治队等方面主动作为、真抓实干，各项工作取得了新的成效，为全省经济社会发展作出了新的贡献。

　　抓好收税主业

　　为国聚财、为民收税

　　“为国聚财、为民收税”是税务部门的神圣使命，组织收入始终是税务部门的中心工作。2016年，省国税局推出组织收入工作“30条”举措，强化督促落实，构建了部门横向协作、上下纵向互动立体格局。

　　2016年10月9日，省财政厅、省国税局、省地税局联合在全国率先全面推开“互联网+发票有奖”活动。消费者在索取相应发票后，即可通过扫描发票左上角的二维码来辨别该发票真伪，同时还有机会获得最低1元、最高800元的微信红包奖励，鼓励广大消费者参与协税护税。

　　该活动只是省国税局加强依法加强税收征管、打好组织收入“组合拳”的举措之一。据了解，我省国税部门积极推动建立“党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与”的税收共治格局，通过深化依法治税提升税收治理能力。突出事中事后监管的有效性，以风险管理为导向，健全“双随机”抽查制度和案源管理制度，依法加大涉税违法行为查处力度、执行力度和处罚力度，严厉打击偷逃税、虚开增值税专用发票和骗取出口退税行为，营造法治公平的税收环境，积极推进法治湖南建设。

　　2016年7月20日，经过一年多的缜密侦查，湖南省湘西自治州国税局联合当地公安局成功破获“5·18”特大虚开增值税专用发票系列案件，涉案税款35亿元。该案侦破过程中，国税部门充分利用各级公安经侦部门的资金查控平台和人民银行的反洗钱平台，找到资金入口，并全面掌握了涉案企业的货物流、资金流、发票流情况，层层剥离，顺利掌握犯罪利益链，锁定犯罪嫌疑人，掀开了整个犯罪网络。

　　尽管面临经济下行形势严峻等多重不利因素的影响，全省国税部门经过科学管理、依法治税、堵塞漏洞实现了税收收入质量提升的可喜成绩，全年共组织各项税收收入1968.05亿元，为湖南经济社会发展和民生改善提供了财力保障。

　　全面推开营改增试点

　　释放红利惠民生

　　从2016年5月1日起，在全国全面推开营改增试点，这是李克强总理在《政府工作报告》中明确提出的一项硬任务。

　　5月1日，省国税局顺利开出第一张增值税发票；5月3日，全省跨过“集中开票”难关，标志着营改增工作的成功推进……在时间紧、任务重、要求高、压力大的情况下，支撑这场声势浩大的改革的，是始终坚持主动作为、全力以赴的2万多湖南国税人。

　　在不到两个月的准备时间里，全省国税人发扬精益求精、锲而不舍的工匠精神，锁定并完成试点纳税人交接、应用系统及数据准备、税控系统使用、纳税人培训等10大类、63项任务，成功实现税制转换，确保了各项改革措施有机衔接、试点运行平稳有序。

　　在成功实现全面推开营改增试点“开好票”“报好税”的基础上，为认真做到“分析好”“改进好”，省国税局出台了优化营改增服务的“25条”具体措施。省市县三级国税部门联动，定期深入建筑、房地产、金融、生活服务业四大行业纳税人中开展一对一辅导，组织各类辅导培训会议近百场次，引导纳税人规范内部管理，确保纳税人弄懂吃透政策，正确理解税负比较口径，全面享受改革红利。

　　“经过税务机关的多次登门辅导，企业逐步适应税制调整，规范采购模式，取得的增值税专用发票抵扣比例由第二季度的22.5%上升至第三季度的57.9%，税负逐步下降。”中国建设银行湖南省分行财务人员蒋丽说。

　　加强供给侧结构性改革是税收政策选择的根本立足点,确保所有行业税负只减不增是全面推开营改增时作出的郑重承诺。

　　“作为长沙特色餐饮品牌的火宫殿，5个多月时间里减税173万元，减税幅度达41.75%。”长沙火宫殿财务负责人常海对营改增给企业带来的红利也有着切身的体会。

　　在省国税局举办的试点企业座谈会上，长沙荷塘月色餐饮管理有限公司财务负责人算了这样一笔账：以公司2016年预计营业收入1400万元计算，原营业税应缴70万元，税负5%；改征增值税后应缴37.3万元，税负2.68%，下降2.32个百分点，减负32.7万元。

　　据了解，截至2016年底，共有营改增试点纳税人36.8万户。其中，“3+7”行业试点纳税人共11.8万户；建筑、房地产、金融、生活服务业四大行业试点纳税人共25万户。5-12月，营改增实现减税67.07亿元。其中，四大行业均实现税负下降,净减税13.40亿元，“3+7”行业净减税22.39亿元，原增值税行业因增加抵扣净减税31.28亿元。省国税局2次在全国税务系统营改增有关会议上介绍工作经验。

　　全省国税系统全面落实税收优惠政策，确保各项优惠应享尽享、进项税额应抵尽抵，全年共落实支持高新技术企业、节能环保、三农、小微企业、金融资本市场等政策共减免税369.97亿元，落实增值税固定资产进项抵扣305.79亿元，办理出口退税97.05亿元。

　　国地税深度合作

　　进一家门办两家事

　　进一家门办两家事，是企业在办税过程中最大的愿望。而如今这样的愿望正逐渐成为现实。

　　省国税局立足国地税征管体制改革，着力打造“合作、创新、督导”三大引擎，积极打通国地税合作“最后一公里”，有效解决纳税“多头跑”、政策“多口径”的问题。

　　2016年3月31日，省国税局、地税局在长沙全面启动国地税融合办税服务模式推广仪式，计划通过“先试点、后推广”的方式，尽快在全省范围内推行。

　　国地税融合办税新模式由过去简单的空间整合向业务深度融合推进，通过互设窗口、共建服务厅、共驻政务服务中心等方式，实现纳税人“进一个厅、到一个窗、找一个人、办两家事”。

　　特别是全面推开营改增试点后，国地税紧密合作，无缝对接，大力推进纳税服务深度融合，有力保障了税收工作的顺利推进。目前，全省共有国地税联合办税场所257个，其中共同进驻36个、共同派驻202个、共同建设19个，推行“一窗一人办税”服务模式的有85个办税服务厅。

　　2016年12月15日，湖南省税务系统优化办税服务工作推进会在娄底召开。2017年1月1日起，在全省范围内全面推行“一窗一人”办税模式，实现“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”。同时，在全国率先由省政府牵头制定出台了《湖南省办税服务厅管理办法》。

　　推行“一窗一人办税”模式，就是打通国、地税金税三期系统，实现服务器互通，通过一台电脑实现双方系统的互访；攻破‘一机缴税’技术难关，实现纳税人使用同一银行卡、刷同一台POS机即可缴纳国、地两税税款，解决了前台办税人员以及纳税人多次换机刷卡缴税的繁琐问题。

　　中办、国办《深化国税地税征管体制改革方案》颁布后，省国税局把贯彻落实《方案》作为“一号工程”来抓，对照总局部署的62项改革任务以及制发的97个改革文件，逐项清理核查，确保逐一承接、逐一到位、不留空挡。2016年10月21日，省委全面深化改革领导小组审议通过了《湖南省深化国税、地税征管体制改革实施意见》。

　　《意见》包括了理顺征管职责划分、规范税收征管机制、创新纳税服务机制、转变征收管理方式、深度参与国际合作、优化税务组织体系、构建税收共治格局7大类49项改革任务。

　　省国税局积极创新技术，搭建国地税数据共享平台，在全国率先实现了省内国地税数据的全面实时共享。2016年，全省国地税累计交换共享涉税信息5557.8万条，利用信息比对和评估，进一步完善了税收管理和服务。

　　国地税联合开展执法检查，制定了《稽查合作事项》，推行“一次进户、共同检查、统一标准、分别执行”，共享检查信息、证据资料和检查结果。同时，成立“警税联络机制办公室”，由公安、地税派遣人员进驻国税部门进行专项联络、互通信息、统一行动，提高了联合办案效率。

　　为营造公开、公平、公正的税收环境，保护纳税人的合法权益，规范税务机关行政处罚，省国税局、地税局还联合发布了《湖南省税务系统税务行政处罚裁量权实施办法》及《规范税务行政处罚裁量权执行基准》，2017年1月1日起统一了税务行政处罚裁量权，实现国、地税“一把尺子”执法。

　　推进“互联网+税务”

　　办税更轻松更便捷

　　让纳税人享受更快捷、更经济、更规范的纳税服务，是全省国税人一直竭力追求的目标。

　　省国税局积极推动“互联网+”在税务行业实践中的应用。通过探索“互联网+”与移动应用接入的结合，在对现有流程进行整合和优化的基础上，采用全新的技术和手段去提升原有业务的效率和服务便捷性，实现更加方便快捷、无处不在的办税服务。

　　在企业发展面临转型升级的重要关口，省国税局主动升级“互联网+税务”政务服务平台，在娄底等地国税系统推出简政放权“快易点”服务举措试点，内容包括：示范窗口创建，合并4个办税节点；重组6项工作，“瘦身”税务行政审批；实行限时服务，推行33项免填单服务，涉税事项办理提速等，获得了纳税人的广泛好评。

　　“快易点”举措在全省全面推广后，税收优惠政策落实更及时，退税压缩到10个工作日；行政许可减少至7项，其他非行政审批事项全部取消，实现了最大程度的利企便民。

　　针对部分小规模纳税人反映的按月申报有困难的问题，省国税局对症下药，简政放权，合理简并申报缴税次数，对符合条件的纳税人，改按月申报为按季申报，为全省47.6万户小规模纳税人减负。

　　2016年3月2日，湖南快乐购物股份有限公司顺利开出了全省第一张增值税电子普通发票，这标志着湖南省电子发票推行工作进入实质性操作阶段。今后，消费者可自行打印电子发票，电商企业无需再邮寄发票。

　　省国税局有关负责人介绍，推行增值税电子发票是税务机关推进税收现代化建设，实现“互联网+税务”的重要举措，有利于节约社会资源，为纳税人营造健康公平的税收环境。

　　2016年10月1日，一个打通国税、地税业务的“现代税务局”——湖南省国税电子税务局上线试运行。通过该平台，纳税人通过手机微信和APP就可以随时随地办理国税、地税相关业务。

　　融合办税试点后，省国地税还积极探索和推动12366纳税服务热线共建工作，共同拟定了《纳税信用管理办法》，协同建立税收信用“黑名单”制度和联合惩戒制度。与银行合力推进“银税互动”，实现税务部门与金融机构征信互认，有效解决了企业融资难、融资贵问题。通过银税互动发放信用贷款55.52亿元，惠及小微企业1104家，让纳税人信用有形更有价。

　　通过创新服务方式方法，在2016年国家税务总局组织的第三方纳税人满意度调查中，湖南国税以84.96的总分名列全国第9名。

　　推进全面从严治党

　　风清气正履职责

　　“举一纲而万目张，解一卷而众篇明。”在推进税收现代化建设的同时，省国税局十分注重加强纪律和作风建设，认真抓好全面从严治党主体责任落实，以党建工作发展引领、促进税收工作。

　　认真落实全面从严治党主体责任是做好党建工作的前提。以党组书记、局长刘明权为“班长”的省国税局领导班子，牢固树立“抓好党建是本职、抓不好党建是失职、不抓党建是渎职”的意识，坚持把党建工作与税收工作一起谋划、一起部署、一起考核，切实把责任搁在心上、扛在肩上、抓在手上。

　　2016年，省国税局出台了构建湖南国税系统全面从严治党新格局的实施意见，理顺了党建领导小组和党风廉政领导小组的构架和职能；建立了责任落实监督检查和督促指导制度，分级开展党组书记抓全面从严治党专项述职评议考核，形成了一级抓一级、层层抓落实的格局；全面加强全省国税系统党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，着力把全面从严治党向基层组织和广大党员延伸。

　　作风建设永远在路上。2016年，省国税局以增强“共产党员、公务员、税务人员”身份意识为抓手，在全省系统深入开展“两学一做”学习教育。在全面推进营改增工作中，把“两学一做”与营改增试点有机结合，在“学”上用真功，在“做”上见真章，许多党员主动承担加班任务，不计报酬，无私奉献，充分发挥了共产党员在落实国家重点税制改革政策落实中的先锋模范作用。

　　为进一步防范作风风险，强化廉政建设，省国税局注重完善监督制约机制，让监督无处不在，做到360°无死角：在全系统全面实行“一书四单”全程纪实制度，各责任人在纪实簿上全程据实记录；加强“三重一大”决策事项、重点项目执法监察、干部选拔任用的监督，由省局领导带队基层督导，并将检查结果纳入年终党风廉政建设绩效考核；强化执纪问责，建立信访处置的本级直办、分流转办、上级督办、逐件反馈、失职问责机制。

　　省第十一次党代会明确提出了未来五年全省的发展目标和建设富饶美丽幸福新湖南的共同愿景。这对全省国税部门来说，既是工作要求更是发展机遇。

　　春风漫卷改革路，跃马扬鞭又一程。刘明权表示，新的一年里，全省国税系统将全面贯彻落实党的十八届六中全会和省第十一次党代会精神，按照构建全面从严治党新格局要求，围绕“干好税务、带好队伍”主题，着力依法组织收入，着力深化税收改革，着力加强税收管理，着力优化纳税服务，着力打造税务铁军，加快推进税收现代化，为建设富饶美丽幸福新湖南加油助力！